动态与建议2017.3

一、如何看待和解决广电人才“向外走”与“向上走”的问题

  岁末年初，又到了传统的“跳槽季”。回顾2016，从普通记者、编辑到知名导演甚至副台长，广电频频出现跳槽现象，尤其是骨干人才、专业技术人才的流失，让广电媒体压力巨大。这些人流到了哪里？如何解决人才流失问题？

  流向哪里：“向外走”与“向上走”

  一是“向外走”。即从体制内人才流向体制外。主要发生在实力较雄厚的广播电视台。越是影响力大的广播电视台、越是重要业务部门，人才流失往往越严重，这些人大部分被“挖”到了新媒体公司。这些新媒体公司开价数倍甚至几十倍年薪、外加期权、宽松的工作时间和灵活的自主决策权，很少有人能抵挡得住这种诱惑。这些骨干人才既带走了创意，也带走了资源，直接影响到台内节目制播等核心业务，导致收视率下滑；同时也“动摇军心”，使现有的员工心态不稳、士气低落、工作效率下降。

  二是“向上走”。主要是基层广电人才“水往高处流”。与发达地区的实力台不同，市县级广播电视台人才流失更多不是从体制内向体制外流动，而是“向上走”，向省级台或发达的市级台流动。因受平台、经费、人员编制等因素限制，基层广播电视台往往存在“人才引进困难，培养起来留不住”的情况，尤其是经济欠发达地区更为严重，导致台内人员结构老化和非专业化。长此以往形成恶性循环，即人才流失导致节目制作粗糙，不能满足受众的需求，收视率低下影响到广告收入，经济上的窘迫反过来又影响到人才的去留，于是节目愈加粗制滥造。这种人才流失看似体制内部的人才流动，但是对基层台来讲造成了空心化现象，而以县级台为代表的基层广电是加强舆论宣传、服务社会治理的主阵地，是实施社会监督、沟通政府群众的主桥梁，必须高度重视其人才流失问题。

  怎么看：“流失”还是“流动”

  没有稳定的人才，一个行业的发展就缺乏持续性；没有人才的合理流动，各种生产要素也难以实现优化配置，人尽其才就是一句空话。从主流媒体角度看，关键性人才流失对电台电视台造成巨大冲击；但如果从国民经济整体发展的角度看，广电人才不是“流失”，而是“流动”，这是技术发展带来的视听产业结构转型升级的必然结果，是行业发展的大势所趋。

  怎么办：畅通人才流动机制

  既然人才流动是大趋势，在人才管理上就应该顺势而动，树立“不求所有、但求所用”的人才工作观念，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，借助市场与行政两只手打通人才流动的壁垒。

  一是转变人才管理观念和职能。转变人才管理理念，改人才“单位所有”“部门所有”为“社会所有”，从“不求所有，但求所用”的原则出发，制定人才流动“放管服”政策，畅通人才流动渠道。要下放权限，将选拔人才的权力放到用人主体，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，促进用人主体选拔更适合需要的人才。

  二是改革体制机制，通过市场实现人才横向流动。一方面，改革用人制度。对体制外的优秀人才，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的种种制约，采用智力借入、业余兼职、人才创业、人才派遣等多种柔性人才引进方式，畅通体制外人才与体制内机构合作的渠道，实现智力共享，提高人才效能。另一方面，改革薪酬激励制度。制度设计要符合公平性和可行性原则，以实际能力和实际贡献为标准，做到多劳多得、优劳优得、按效分配。对重要领军人才和做出突出贡献的经营管理人才，可探索实行股权、期权、分红等激励措施，尽量缩小体制内外机构在收入分配上的差距，为人才的回流铺平道路。

  三是对于市场手段难以发挥作用的基层，通过行政手段实现人才纵向流动。发挥政府在人才配置中的行政作用，实施人才对口支持政策，东部带西部、省级及省级以上机构带基层，引导广电人才向西部和基层流动。完善上下级播出机构人才交流、结对帮扶工作机制，实现挂职锻炼、换岗培训、驻点帮教以及优秀编辑记者、播音员主持人等下基层常态化，帮助基层培养业务骨干，提升其业务素质和能力。制定基层广电人才队伍建设体系，在培训、工资、职务、职称等方面综合施策，吸引优秀人才服务基层。

二、黑龙江联通IPTV用户突破百万户

  截至11月底，黑龙江联通IPTV用户累计达到103.54万户，超额完成了集团公司下达的92万户发展目标。

  为推进IPTV业务快速发展，黑龙江联通主要从4个方面将该业务推上了快速发展的轨道：在市场策略方面，黑龙江联通制定了《百万沃家电视营销会战方案》和《100M光纤普及风暴营销会战方案》，通过对TV视频业务和高速率光纤宽带资源的整合，全面推广“智慧沃家”产品体系和“沃家电视”品牌。推进全省各地市旗舰营业厅和标准营业厅按照智慧沃家生活馆标准搭建超清4K演示区。以“能看电视的宽带才是真宽带”为主题，系统化组织产品、终端、宣传；分区域、客户群进行场景化营销。

  在组织保障方面，为配合百万沃家电视营销会战，黑龙江联通产品创新中心牵头成立了沃家电视专项推进工作组，采取周例会、周通报等形式推进落实各项工作，同时发放百万沃家电视营销会战日报表等，指导业务发展。

  在产品升级方面，黑龙江联通产品创新中心牵头完成了IPTV业务平台升级改造工作。新IPTV平台融入了互联网OTT技术，支持IPTVOTT业务融合发展，并具备7天回看、4K视频等功能。新平台积极引入4K专区、安卓应用商城、沃家视讯等，完成双平台APK适配，具备了上线商用能力。

  在网络支撑方面，黑龙江联通网络运行维护部积极开展TV视频承载网络优化工作，确保TV业务的端到端质量。制定了《沃家电视品质优化专项工作实施方案》，下发了《中国联通黑龙江省分公司IPTV网络建设端到端应急保障流程》。协调网建、运维等资源，共同推进现网平台及CDN扩容建设。

三、广播电视低空辐射测试研究工作取得新进展 

  12月5～8日，国家无线电监测中心设备检测处广播电视低空辐射测试方法研究课题组赴河北石家庄、河南郑州进行实际台站数据采集工作。

  此项研究首次使用多旋翼无人机搭载小型化广播电视自动测试系统在距地面50～200米的低空对调频广播、模拟电视、数字电视信号的频率、带宽和功率进行测试。通过低空辐射测试方法可以有效减小多径传输对测试信号的干扰，解决地面辐射测试中测试场地选取困难的问题，从而提高测试的精确度，简化测试场地选址工作。

  为确保此次测试的顺利开展，课题组成员先后参加多旋翼无人机机长培训，通过飞行考试并取得机长资质，向空军有关部门进行空域协调，集成机载测试系统，开发自动测试软件，最终圆满完成了测试工作。

  通过对石家庄广播电视塔、郑州广播电视塔发射的部分频点的信号进行测试，为广播电视低空辐射测试方法研究中优化空间损耗修正公式积累了重要数据，进一步验证了采用无人机搭载小型化测试设备对大功率在用设备进行辐射测试的可行性，对加强事中事后管理，提高在用设备管理质量，创新在用设备管理手段有着重要意义。

四、黑龙江2017年将全面进入“三网融合”时代

  黑龙江省通信管理局在立足黑龙江省现有的广电、电信网络资源的基础上，为进一步加强全省信息网络基础设施资源共享，在全省全面推进三网融合工作，于2016年7月编制了《黑龙江省三网融合推广工作方案》。该《方案》通过征求相关部门意见，规范和明确了工作目标、主要任务、保障措施等，对三网融合工作起到指导性作用。

  确定了于2017年底实现全省广电、电信业务双向进入的目标。这个目标较原定计划提前了一年，标志着将极大加快全省“三网融合”的速度，为实现信息基础设施的互联互通和资源共享，为促进消费升级、产业转型和民生改善创造了有利条件。

       目前哈尔滨、牡丹江、黑河、大兴安岭、七台河等5个地市已实现三网融合。

五、开全球先河 挪威关闭FM广播

  当地时间1月11日早上11时11分11秒，位于挪威中北部的博德镇率先告别FM广播，当地听众无法再通过FM收音机收听挪威国家广播电台、P4电台和挪威电台3家全国广播电台的节目。其余18个郡级行政区随后将陆续停播FM。

  挪威首都奥斯陆将从9月20日起实施，而北部的特罗姆斯郡和芬马克郡将于12月13日最后一批实施。届时，挪威将成为世界上首个在全国范围内停用FM广播的国家。

  挪威政府表示，将FM网络更换为数码广播后，政府每年将节约1900万英镑的经费，这部分经费将提供给广播公司投资更多的节目，为听众提供更好的内容。

  运作成本是FM的1/8

  挪威政府关闭传统的FM广播，与其国情有关。挪威国土面积38.5万平方公里，525万人口分布在众多的峡湾和高山里，FM广播发射的长波和中波需跨越崇山峻岭，这就增加了运作FM广播的成本。

  相对于FM广播，挪威国家广播电台从1995年推出的数码广播系统成本更低、覆盖范围更广、能够提供更多的广播频道和更好的声音效果，运作成本更只是FM的约1/8。目前，数码广播系统已经拥有26个频道，截至2014年年底已有70%的挪威民众收听数码广播。

  66％受访者表示反对

  不过，挪威政府的决定遭到了民众的质疑。根据挪威媒体上月公布的民意调查，66％受访者不支持关闭FM广播，只有17％表示支持。许多人抱怨自己的收音机无法正常接收数码广播。

  更多人担心关闭FM对老年人的影响，这个人群对FM广播更为依赖，却没有钱或知识来实现从FM广播到数码广播的过渡。

  批评者还警告，关闭FM广播也会让许多人无法收听有关路况、意外、天气乃至全国紧急状况的信息，造成安全隐忧。

六、省广电科技股份有限公司

省广播电视科研所——产品介绍

ZBL-ON-200(300、400)双向光节点

概述

ZBL-ON-200(300、400)双向光节点采用优质光电器件开发的新一代双向光纤有线电视终端设备。包括一个光发射机和一个光接收机。该机性能高、可靠性好、价格低、体积小巧，适用于有线电视（CATV）双向终端。是实现FTTH等双向网接入的首选产品。

特点

*采用高性能射频放大芯片和高灵敏度光电器件

*双纤双向/单纤双向，适用于有线电视（CATV）双向终端

*输入/输出光功率监测

*正向输出/回传输入射频监测（-20dB）