动态与建议2015.21

一、 总局制定方案推进构建公共文化服务体系

　　近日，广电总局研究制定并印发《〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉实施方案》。
《实施方案》以满足人民群众基本文化需求为导向，围绕保障人民群众看电视、听广播、读书看报、看电影等基本文化权益，提出了加快完善标准体系、深入实施重点工程、着力提高服务能力、加强科技创新和融合发展等重点任务。
《实施方案》还明确责任分工、细化落实措施：确保到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代新闻出版广播影视公共服务体系。
此外，《实施方案》还明确了各级新闻出版广电部门是本地新闻出版广播影视公共服务的责任主体，并强调加强人才队伍和法制建设，把严格检查督导贯穿贯彻落实《意见》的全过程，切实落实好《意见》确定的各项任务。

二、 电视媒体转型新媒体的四种模式

　　越来越多的电视媒体将重心投入到新媒体业务中，是选择独自前行，还是寻找合适的伙伴共同发展，危局中，传统电视媒体面临着也许是发展历程中最重要的一次选择。
模式A：独立发展的传统电视媒体
目前电视媒体大多处于A模式，虽然也会在节目制作中加入新媒体元素，如宣传中的网台联动，节目中的微博、微信互动，但节目呈现仍以电视频道为主，新媒体版权出售换取收益，仍属于传统意义上的电视媒体范畴。
保持A模式继续发展的电视媒体未来可能向两方面转化，一是成为以内容制造为主的电视媒体，依靠强大的节目自制能力来支撑收视，收入主要来自于电视广告以及新媒体的版权销售。随着“制播分离”的跃进向前，想参与节目制作的“玩家”越来越多，电视人才外流现象出现，为体制所困的传统电视媒体能否留住优质的节目制作人，继续保持节目制作优势，将是该模式电视媒体面对的最大难题；另一个可能是沦为单一的播出平台，除了少量的自制节目，大部分播出内容来自于外购。这类电视媒体缺乏竞争力，势必会被市场所淘汰，就算在国家政策的保护下能够保留播出平台，最终也只能成为缺乏发言权的市场看客。
模式B：独立发展的电视互联网新媒体
B模式的电视媒体，在探索新媒体的道路上走得更远，他们不再满足于简单地在节目制作中加入新媒体元素，或是建立一个能够播放自制节目的简约视频网站，而是全方位涉足这一领域，而且，他们选择的是独自上路。
模式B的领军人物是央视，而提出“芒果TV独播”战略的湖南卫视也是该模式的主力。面对湖南卫视的“轰轰烈烈”，未有其他省级一线卫视跟进，原因很简单，这是一条异常艰辛的道路。首先，对传统电视台来说，涉足大型视频网站，缺乏技术平台支撑，带宽、服务器等设备，大量的互联网专业人才，这些都不是短期能一蹴而就的；其次，互联网想要获得大规模的广告投放必须要有最低的流量要求，一般来说，视频网站流量主要来自于电视剧、电影、动画与用户上传视频点播，这个流量要求对于单个电视台依靠自身内容创办的视频网站是不容易具备的。
模式C：电视媒体与互联网的联合新媒体
C模式的电视媒体也在努力转型，积极面对新媒体对传统电视媒体的冲击，然而和B模式的独立发展不同，他们选择的是深度拥抱互联网。
C模式的代表无疑是前段时间宣布与阿里巴巴数字娱乐事业群深度合作的东方卫视。其实SMG很早就开始布局新媒体，从东方宽频到手机电视、互动电视再到看看新闻网、建立百视通、收购风行网，但依旧不足以抗衡商业视频网站。此次合作，也是SMG的全新尝试，双方将在彼此领域内达成战略合作，强强联手打造传统媒体、互联网、移动通信等方式相结合的全新互动体系，并在内容合作、天猫东方卫视旗舰店、技术及硬件开发、游戏开发等五大方面展开合作。
模式D：传统电视媒体相联合的新媒体
目前市场上并未出现D模式，但在其他方面电视媒体间的合作并不少见，为了摊薄成本，电视剧联合上星是大多数省级卫视的选择；为了对抗省级卫视，城市购剧联合体屡见不鲜；随着一线省级卫视的不断发展壮大，倍感压力的二、三线省级卫视在栏目播出上也开始寻求联合，贵州卫视与青海卫视双平台联播的亲子益智挑战栏目《爸爸请回答》掀开了省级卫视栏目联合播出的序幕，天津卫视和云南卫视也宣布联合播出明星生活体验真人秀《女神嫁到》。
可以预见，当市场上的强势电视媒体纷纷选择B模式或C模式成功转型之后，余下的电视媒体为了更好的生存，势必也要寻求新的发展模式，对他们来说，D模式应该是一个不错的选择，这也应该是大多数不甘平庸的二、三省级卫视的最佳选择之一。当然，D模式也存在很多问题，比如如何分配投资，如何形成统一化的管理，未来的利益如何分配等等，还需进一步经过市场的磨合与检验。
湖南卫视的“芒果独播战略”吹响了传统电视媒体向全媒体转型的冲锋号，越来越多的电视媒体会将重心投入到新媒体业务中，但号角声同样警醒了视频网站，一场与时间赛跑的竞赛已经开始。是选择独自前行，还是寻找合适的伙伴共同发展，危局中，传统电视媒体面临着也许是发展历程中最重要的一次选择。无论选择哪种模式，电视媒体都应及时把握有利于己的政策，进一步优化体制机制，集中精力把内容产业做优，深度优化开放，为传统电视媒体行业找到新的春天。

三、 山东构建公共文化服务体系意见将出台

　　《山东关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（简称《实施意见》）将于近期出台，有望成为全国首个省域《实施意见》。
山东省委、省政府近年来高度重视公共文化服务体系建设，特别是以举办“十艺节”为契机加大投入，省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级公共文化服务设施整体改善，公共文化服务总量不断增大，服务方式不断创新，服务能力明显提升，公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。
目前山东省内在公共文化服务体系建设领域仍存在“保障机制尚不健全”,“均等化尚处在较低水平”,“公共文化服务队伍不够健全”等问题。一些地区人均公共文化事业费偏低，重建设轻管理、重活动轻机制，乡镇、村级文化管理人员有不少仍为兼职。”《实施意见》从山东现存实际问题出发，有针对性地细化了实施举措。
促进现代公共文化服务体系建设，考核督导是必不可少的环节。近年来，山东将公共文化服务覆盖率纳入对各地党政领导的重要考核指标。山东省委组织部、省考核办对各地进行的科学发展综合考核中，将“群众文化生活满意度”作为6个考核系数之一。
2011年开始筹备“十艺节”以来，山东累计对基层公共文化服务设施投入资金249亿元。以《实施意见》出台为契机，山东拟围绕现有公共文化设施布局、资源配置、内容供给、队伍建设、投入保障等内容，按照国家指导标准，建立健全基本公共文化服务保障标准体系，明确政府主导地位和保障底线。同时建立健全技术标准体系，坚持设施建设和运行管理并重，建立公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、文化站、综合性文化服务中心、公益电影放映场所和体育馆等各类公共文化机构管理和服务标准。
近3年来，山东每年组织国有院团免费送戏下乡超2.1万场次，年均新创作群众文艺优秀作品660多个，举办县级以上公共文化活动3.2万场次。利用文化共享工程和数字图书馆等文化科技载体，创新公共文化服务评价机制，打造群众对公共文化服务的需求平台和评价平台。同时将公共文化服务绩效评价与各地科学发展考核有机结合，进一步推动现代公共文化服务体系建设。

四、 四川广电局加快推进应急广播系统建设

　　四川局多措并举加快推进全省应急广播系统建设。
一是明确岗位职责，责任落实到人。实行周报、周五例会和专题协调会机制，定期通报、会商、部署。
二是要求试点市县细化进度，实行专人督办，对进展落后单位，采取约谈等行政方式，查找原因，加快推进。
三是在调研基础上，形成标准化业务流程方案。组织参与村村响建设的单位研究制定应急广播与村村响系统对接方案。收集整理文档、信息，编写《应急广播系统工程建设实例》。
四是与省气象局确定发布规则，及时发布气象、水文等信息，确保安全度汛，探索建立适合省情的应急信息采集发布机制；与省应急办试验将现场视音频信号传输到省应急办指挥中心。

五、 美国传统电视行业成立“视频广告局”

　　随着互联网的兴起，传统电视行业不断受到新媒体的冲击，广告收入也在近一两年出现下滑，为此，维亚康姆、华特迪士尼、CBS等公司纷纷加入新近成立的美国视频广告局（VideoAdvertisingBureau，VAB），试图结合整个传统电视行业的力量，以“优质内容+大数据”挽回颓势。
目前，VAB包含110家广播电视网和有线电视网以及规模排名在前11的多频道视频节目分发商，此后这些机构将“共同发声”，以保障电视广告业务的健康发展。
VAB设定了新的名称、新的徽标、有新的成员，但是其目标与之前的CAB一样，即为广告商提供优质的多屏电视内容的最新信息。VAB成员希望能够通过这个统一的组织，发布关于视频广告的权威调研信息，其中包含针对电视广告影响的基本调研数据。
广播公司、有线电视网和节目分发商以如此方式汇聚在一起，共享专业知识和信息，将会形成对电视广告市场更加透彻的了解，提升电视在产品销售和品牌推广领域的主导地位。
目前，加入VAB的公司有A+ENetworks，AMC，CBS，Fox，NBC，华特迪士尼，维亚康姆等100多家公司。VAB指出，美国人每月观看的视频内容的时长为170小时，而VAB成员每个月制作和销售的节目时长为140小时，占比在80%。
VAB首席执行官SeanCunningham认为，将上述公司集于一个体系之中，VAB能够在整个行业的维度下进行调研和分析。VAB的第一要务便是搜集广告商需要的“强有力的分析数据”。